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上海正在推動的家政立法，為什么會這么引人矚目？ 

10月18日上午，由上海市家庭服務業行業協會主辦的“推動家政立法·2019上海論壇”舉行。本次論壇是在《上海市家政服務條例》（草案）進行初審的背景下，由上海市家庭服務業行業協會組織全國各地家政行業的領導、專家、家政行業協會等，對上海這部在全國率先制定的家政服務地方性法規做深入探討。

今年1月，上海確定將家政立法納入2019年民生領域唯一的正式立法項目。與會人士認為，通過本次論壇上聚集的智慧，為推進家政服務法制化進程提供先進思想和經驗，上海能為全國家政服務業的立法工作提供范本，進而促進家政服務業規范、健康、有序的發展。

“由于家政立法系創制性立法，為了進一步體現‘科學立法、民主立法、開門立法’的總體思路，特舉辦本次論壇。我們希望通過本次論壇上聚集的智慧，上海能為推進家政服務法治化進程提供先進思想和經驗，能為全國家政服務業的立法工作提供范本，進而促進家政服務業規范、健康、有序的發展。”論壇的主辦方，上海市家庭服務業行業協會會長張麗麗說道。

家政服務業是關系到千家萬戶的基礎產業，以上海為例，據調查，上海800多萬個家庭中，有超過三分之一的家庭正在使用或有家政服務需求。然而，由于家政服務業的發展時間尚為有限，行業參與者自身客觀條件以及行業結構的自身特點，導致目前家政服務業的發展還處于初級階段。一方面，有需求的家庭對于尋找合適的家政服務人員請不到、請不好、不放心；另一方面，家政服務人員的合法權益和人格尊嚴往往也面臨挑戰。

與會人士認為，民生立法要切切實實地讓群眾有獲得感，不僅要讓市民感到生活在上海是幸福的，也要讓各類家政企業在這里找到生存發展的良好空間，還要讓外來務工人員也感到來到上海這個城市是有溫度的。因此，通過立法，既要促進農村進城務工人員的就業，又要滿足人民群眾對養老、育兒、美好生活的需求，必須加強管理與大力促進并重，通過依法規范家政服務機構從業行為，維護消費者合法權益，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。

與會人士還表示，上海正在推動的家政立法，在定位上應作為本市家政服務業的基本法，是基礎性法律制度，立法目的在于滿足家庭服務消費需求，維護家庭服務消費者、家庭服務人員和家庭服務機構的合法權益，促進家庭服務業發展，規范家庭服務經營行為。

這個定位有三個核心要素，一是要“促進”，即結合本市實際，加強政策扶持，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化。堅持市場化導向。二是要“規范”，從現階段實際出發，堅持規范管理，整頓市場秩序，推動“良幣驅逐劣幣”。三是要“銜接”，基于地方立法權限的因素，本法不可能對所有問題都面面俱到，但一些社會關注的問題可以有勞動法、合同法、侵權責任法等多部法律規范，地方立法要做好與這些法律規定的銜接。實現家政服務機構、家政服務人員和消費者的動態平衡。

上海市人大常委會副主任肖貴玉出席論壇。