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1984年11月16日，廣州市郊區蘿崗區公所向鐘某燎頒發了穗郊字第X號的《農村（墟鎮）宅基地使用證》，同意其使用位于水西村下林街七巷X號（即現在的水西村十三巷X號）的宅基地。鐘某霞是鐘某燎的兒媳。1999年12月10日，鐘某霞持其本人身份證、戶口本以及穗郊字第X號《農村（圩鎮）宅基地使用證》向原廣州市白云區蘿崗鎮水西村第二經濟社、廣州市白云區蘿崗鎮水西村委申請辦理重新核發宅基地使用證。鐘某霞在《村鎮建房（用地）申請表》所填寫的申請理由是“因更改房屋證持有人姓名，現申請辦理房屋證”，建筑項目為“加層”。原廣州市白云區蘿崗鎮水西村第二經濟社、原廣州市白云區蘿崗鎮水西村委在該申請表中的審批意見均為“同意加層，用地面積55平方米，建筑面積85平方米。”1999年12月16日，原廣州市白云區蘿崗鎮人民政府審批“同意加層，面積55平方米，建筑面積85平方米。”1999年12月29日，原廣州市白云區蘿崗鎮人民政府重新核發了使用人為鐘某霞的蘿字第001451《農村（圩鎮）宅基地使用證》。2006年2月17日，鐘某燎向廣州市蘿崗區人民政府申請行政復議，認為原廣州市白云區蘿崗鎮人民政府于1999年12月29日為鐘某霞頒發的宅基地使用證的行為超越職權，要求廣州市蘿崗區人民政府撤銷鐘某霞持有的宅基地使用證。廣州市蘿崗區人民政府作出穗蘿府復字（2006）1號《行政復議決定》，以廣州市白云區蘿崗鎮人民政府向鐘某霞核發蘿字第X《農村（圩鎮）宅基地使用證》缺乏事實依據為由，撤銷了該證。
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